2001年4月28日晚，衡州市闹市区附近范的巷子里发生了一起枪案。市公安局主管刑事侦查的副局长徐国庆(石兆琪)在接到报告后赶到了现场。警方在调查过程中发现，受害人吴添背景极其复杂，与多人积怨甚深。在分析了这个案件之后，徐国庆有一种预感，这是一起涉及到黑人帮派的仇杀。警方展开全力追捕，抓获多名横行衡州的涉黑团伙成员，但他们并非“4.28”枪案的幕后凶手。与此同时，“4.28”枪案的制造者刘华强(孙)正在加紧策划和实施他的邪恶计划。衡州一家房地产公司的老板李丽(姜山饰)听到吴添被杀的消息后十分震惊，约刘华强见面。为了妹妹李梅(刘薇薇饰)的安全，李莉提出要带李梅离开，但李梅拒绝了。正当警方调查无所适从的时候，刘华强把邪恶的目光瞄准了下一个目标。警察与土匪的追捕与反追捕，复仇与阻止复仇的较量开始了。